说到底其实还是户籍制度的一种延伸和惯性，一直延伸到了21世纪依然难以解决这个问题。
不过后世的情况还是有很大的不同。
后世华夏人多地少，资源稀缺，大量人口涌入城市，带来了大量的廉价劳动力，但同样带来了大量的问题。
在夹缝中求生存，求发展，也只能够牺牲一代人、两代人的幸福来换取崛起。
现在大明的情况就不一样了。
大明在这方面可以游刃有余，其实更多的还是希望能够将人从农村弄到城里面来，让他们成为城市的劳动力，成为产品的消费者，推动大明的资本主义发展。
只是现在的大明人似乎好像并不是很喜欢到城里来。
一方面是一直以来故土难离的观念，大家还是喜欢在家乡过过自己的小日子。
另外一个方面是在农村同样能够过上不错的小日子，大量人口都迁移到关外、海外去了，农村的竞争一下子小了很多。
很多地方，甚至于大量的土地都无人耕种，在农村随随便便也是能够过的不错，没必要去城里面吃苦受累。
再者还可以移民去关外和海外，诸多优惠的政策依然在源源不断的吸取大量的人口迁移出去。
这城里面需要吸引人，不出台一些优惠的政策是肯定不行的。
“陛下，是必须要出台诸多有利于城市落户和生活的政策，取消原先的诸多种种限制。”
“现如今的南京，因为去年年底的事情，原先去南京打工的人员都不愿意去南京，上百万人口流失，导致如今的南京百叶凋敝，工厂停工，发展陷入迟滞之中。”
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