这与刘焉在与手下之人，进行了一番紧张的商议之中，最终做出来的决定有关。
他做出来的决定，就是将西川的其余地方，都给放弃，将兵马集中起来，死守绵竹。
利用绵竹的高大城墙在，与刘成的兵马死耗！
在见识了刘成的兵马，在用了不足一个月的时间，就将东川尽数平定，带兵马攻入西川之后，刘焉等人，算是彻底的明白了，刘成手下的兵马有多精锐。
刘成这个被他们称之为杀猪的家伙，在带兵打仗上面，有多猛！
这事情，让他们清楚的知道了一个事实。
那就是在失去了那样多精锐兵马的情况下，面对进入西川的刘成兵马，他们想要将各个城池给守住，是不可能的。
各个城池都要守住的结果，就是各个城池都守不住！
所以，刘焉最终决定，将除去绵竹之外的所有西川之地，都给舍弃。
将有限的兵马，都集中到绵竹，死守这一座大城！
刘焉想要凭借这个举动，将刘成兵马给从西川这里熬走。
他之前算计了那样长时间，才终于让灵帝答应施行州牧制度。
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