当然了，迁徙出来的党项人也不是一点变化都没有，悄然之间，党项人也发生了变化，那就是原本铁板一块的党项人开始以部落为划分单位，以姓氏作为部落名称分解成了细封氏、费听氏、往利氏、颇超氏、野利氏、米擒氏、拓拔氏等八个部落，此外还有黑党项、雪山党项等部落。其中拓拔部落最为强大。
到了唐代，党项族继续东迁，逐渐集中到甘肃东部、陕西北部一带，时间再变化，汉人的朝代也在更迭，但党项人几乎没有多大的变化，他们仍以分散的部落为主。
集中有集中的好处，那就是便于管理；分散有分散的好处，那就是敌人的心都不齐，难以形成对抗中原的力量。
但是大唐的统治者们似乎认识不到这一点，总是要按照自己固有的思维来统治和管理党项人，于是便在党项人集中的地区设立了羁縻州进行管理，任命有功的党项部落酋长为州刺史或其它官职。
羁縻州不是实质意义上的州府，字面意思是这样解释的，“羁，马络头也；縻，牛靷也“，引申为笼络控制。设羁縻州，始于唐朝，对一些边远少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳入朝廷管理。
这样的州有的有州府所在地，有的连州府所在地都没有，既然连州府所在地都没有，那就更没有中原州府那样的官员设置，纯粹是一直自治性质的地方**。
其实这也能理解，毕竟这些地方所居住的人群主要是游牧民族，游牧民族都是逐水草而居的，一个地方的牧草吃完了，当然要换地方，如此以来想定居也难啊！
既然什么都没有，难道大唐在少数民族地区设置这样的机构是开玩笑的吗？显然不是，大唐在少数民族地区设置这样的机构还是有作用的。
他们还是要负有一些责任的，如忠于中央**、按照要求提供军队物资等等。而作为大唐王朝的中央**也将其视为领土的一部分，文书用“敕“。
可以这么说，这些少数民族地区可高度自治，但绝不能分裂或者是独立。
当木遁等人来到党项人地盘的时候，党项人的首领依然是最大部落拓跋部的首领拓跋贵言，他不但是党项人的首领还是大唐党项羁縻州的都督刺史，治所夏州。
一路上，木遁都在想如何说服拓跋贵言的事情。虽然此时的党项人受到大唐的欺压，也不断有起义发生，但毕竟从名义上讲，党项人还是大唐的臣民。
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