在大唐，国家的权利是通过皇帝颁发诏令执行的。
大体说来，中书省主起草诏令，门下省主审议诏书，是决策机构。中书令由皇帝处领旨，或将宰相们议决之事，交给中书舍人起草诏令。
中书舍人有六个，在起草诏令的过程中，可心互相商量，并允许，各执所见，杂署其名，这称之为五花判事。
中书省其实就是个专门颁发红头文件的部门，其它的事情它也不管。中书令在皇帝那里领受意图，回到省衙，就把皇帝的讲话精神传达给自己的得力部下中书舍人们。
中书令和中书侍郎是不干具体工作的，起草文件这样的活就得由这六位中书舍人干。
因此皇帝的讲话精神，就得由这六人来负责起草，根据皇帝指示的类别，将草稿交给对应的其中一个中书舍人，六个舍人刚好对应六部。
这个中书舍人就要依据皇帝的指示精神和中书令的指导纲领，以皇帝的口吻起草一份诏书。草稿拟成后，中书令一般会对草诏审核润色修改，形成正式的范本，然后再呈递到皇帝的案砂。
如果皇帝认为这份诏书领会了他的意图，那就御笔在诏书上批一个敕字就行了。
因此可以说，中书舍人虽然品级不算高，正五品，但却绝对是中枢的要员。能当上中书舍人的，一般都是前途无量的，将来是很有机会做宰相的。
李世民把马周选为中书舍人，因此绝不是降职使用，恰恰相反，这是委以重任了。
坐上中书舍人的位置，那就算的上是储相了！
把马周调回了朝廷，洮州刺史倒又空出来了，“让许敬宗接任洮州刺史吧！”
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