而其中最关键的，就是要有吸引人来的耕地政策。
刘睿将诸葛亮制定的屯田制介绍给陈太守，获得了他的全力支持。
之后便很快制定了简单易行的土地政策，以鼓励流失的百姓尽快来怀城种田。
屯田制起源于汉代，诸葛亮将其完善之后，现在更加符合怀城的实情。
陈太守将一切都交给刘睿打理，给了他很大的权限，并且允许他在怀城征兵，扩充自己的部队。
刘睿于是便和诸葛亮等人，马上开始了行动。
首相是在怀城周边推行屯田。
现在是冬季，正是缺吃少穿的时候，只要宣传得当，很快就会有大批流民愿意投奔。
等到明年开春，怀城周围的闲置土地就是最好的粮仓。
说做就做，刘睿将这个任务交给了诸葛亮全权负责。
很快关于屯田的各项政策被诸葛亮制定出来，官府组织耕牛，根据是否使用官牛，屯田民与官府间，按不同比例分配收成。
屯田农民按军事编制组织起来，设官管理，屯田制是最有效解决军队粮草补给难题的办法，平时生产训练，战时可充作兵员。
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